Tema 2 : Génesis y desarrollo de la educación de personas adultas
La educación de personas adultos está presente desde la antigüedad, donde los maestros enseñaban a los adultos y no a los niños. Los chinos y hebreos tenían un método específico de enseñanza, en el que comenzaban describiendo una situación; los profetas enseñaban a través de las parábolas. Ya en la Edad Media constaban tres modelos de enseñanza: el laboral para trabajadores y el caballeresco para la corte, ambos dirigidos a adultos; y por otro lado el clerical, que estaba dirigido a los niños y adolescentes.
La educación popular muchas veces era identificada con la educación de adultos, En el S. XVII destaca Comenio, que da unas pinceladas sobre lo que puede ser la educación para toda la vida, y Concordet también fue promotor político de la educación de personas adultas.
Después de la primera guerra mundial será cuando se produzca la demanda de la formación de personas adultas en EE. UU. y en Europa, adecuándose el sistema de enseñanza de los niños a los adultos.
Actualmente ya no se pone en cuestión la necesidad de la enseñanza de personas adultas, ni tampoco la enseñanza a lo largo de toda la vida, siendo toda la población la que aprende y existiendo muchos lugares en los que se puede aprender.
Historia sobre la enseñanza de personas adultas en España:
Tanto los gremios como las cofradías, sindicatos, empresarios y asociaciones culturales se han preocupado de la enseñanza formal. En España, la Revolución Francesa influirá de forma decisiva. En 1812 se interesarán por la educación de personas adultas, pero no existe ley ninguna, sino una serie de reglamentos que se van consolidando
La legislación de educación de adultos en España presenta tres etapas: una primera en la que el objetivo será la alfabetización de las personas adultas; una segunda en la que se ofertará una nueva oportunidad para aquellas personas que no hubieran podido cursar la enseñanza primaria, secundaria y/o universitaria; y una tercera en la que la educación de adultos tendrá como finalidad satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje.
Primera etapa:
- En el Reglamento General de Instrucción Pública de 1821, se crearán las primeras escuelas públicas para enseñar a las mujeres a ser amas de casa. Escuelas para hombres no existen, pero si se intentaba que estuvieran más formados en la instrucción primaria, pero luego no se llevan a cabo, no se da una educación de personas adultas adecuada.
Con la ley de Someruelos, el Estado se compromete a conservar y fomentar las escuelas de adultos, ya que por entonces no se conocían en España. Con la ley de Moyano, existirá por fin una normativa que implicará al gobierno en obligaciones educativas con las personas adultas, ya que hasta entonces habían sido los Ayuntamientos y Diputaciones las que se encargaban de ello. Aunque a pesar de esta ley, el desarrollo de las escuelas de adultos era escaso y desigual y no respetaba las condiciones de calidad de enseñanza. , será la primera ley de educación que acoge hasta la universidad. Se preocupa de la educación de adultos. Artículos 106 y 107: dispondrán clases después de trabajar, también clases dominicales los domingos.Se enseñaba a leer y escribir. Sólo había educación para adultos en los pueblos que tenían 10.000 habitantes.
La legislación de educación sobre personas adultas en estos años se centrará sobre todo en la alfabetización.
Segunda etapa:
- La preocupación se centrará sobre todo en ofrecer a las personas adultas una segunda oportunidad que sustituya lo que no tuvieron en su infancia. Aunque el texto legal no reconocerá la educación de personas adultas con ningún nivel educativo, aparecerá la colaboración con Departamentos ministeriales, Organización Sindical, Empresas y sectores interesados. De igual forma, las ordenes, decretos etc. comienzan a aumentar, incluso en las comunidades autónomas se darán leyes específicas de educación de personas adultas. Se producirá un crecimiento a partir de la década de los sesenta, y será a partir de los setenta cuando en España la educación de adultos comienza a ser tratada por la administración de verdad.
Tercera etapa:
- Al final de los ochenta se creará una ley específica sobre la educación de personas adultas, que quedará plasmada en el título III de la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE). Existe un distanciamiento entre la educación escolar y la educación de personas adultas. Ahora se tratará de impartir a los adultos los conocimientos equivalentes a la educación básica y las capacidades generales propias de la educación básica. La novedad de la ley será que tomará la educación de personas adultas como una educación independiente de la escolar, y tendrá como objetivo continuar y estructurar los procesos de aprendizaje de las personas adultas.
La educación de personas adultas en las comunidades autónomas
Algunas comunidades autónomas desarrollarán leyes específicas de educación de personas adultas, primero fueron Galicia, País Vasco, Navarra, Cataluña, Valencia, Andalucía y Canarias y a las demás hasta 1999 estuvieron bajo la administración del Ministerio de Educación. Algunas de estas leyes específicas son:
· Ley 1/95 de 20 de enero, de la Generalitat Valenciana, de formación de las personas Adultas.
· Ley 8/1992, do 24 de xullo, de Galicia, sobre educación e promoción de adultos.
· Ley 3/1991, de 18 de marzo, de la Generalitat de Cataluña, de formación de adultos.
· Ley 3/1990 de 27 de marzo, de la Comunidad de Andalucía, para la educación de adultos.
La educación de adultos en la administración local:
Históricamente las primeras escuelas eran todas competencias de la Administración Local, hasta que el Estado se hizo cargo de la instrucción pública.
Una orden ministerial será la que establecerá la posibilidad de crear Juntas Locales de Educación de Adultos, para así coordinar los recursos disponibles en la localidad, y las administraciones educativas podrán realizar convenios de colaboración con las corporaciones locales para la Educación de Adultos. Un papel importante desempeñará la Federación de Universidades Populares, ofreciendo nuevos modelos y posibilidades a personas adultas, como escuelas taller, casas de oficio etc.
La formación de personas adultas en la administración local:
Se diferencian dos etapas:
a) Formación frente al crecimiento industrial: A mediados de los sesenta se creará el Programa de Promoción Profesional Obrera, que tendrá como fin hacer frente a las consecuencias de la industrialización. Posteriormente aparecerán los cursos de Formación para el empleo rural, denominado más tarde PLAN FIP. Para acabar con los problemas de la formación laboral de las personas adultas se constituye el Consejo General de Formación Profesional. Se forma a la población española para que se integre en el proceso de industrialización.
b) Formación frente a las exigencias de una sociedad del futuro: Tres funciones frente al futuro: adaptación de evolución de profesiones, promoción social y anticipar las consecuencias negativas de la reestructuración económica y tecnológica.
La educación de personas adultas en la Unión Europea
Destacar las conferencias de la UNESCO:
- Elseneur, 1949, se considera que la alfabetización forma un ámbito particular de la educación no identificable con la Educación de Adultos. Asisten 25 Estados.
- Montreal, 1960. Asisten 51 países. Se toma como tema “La educación de los adultos en un mundo en transformación”. Consideran a la educación de adultos como una parte integrante de los sistemas nacionales de educación.
- Tokio, 1972. Asisten 97 países, presentando un informe particularizado de sus respectivos países. Se insiste en el derecho de la educación de adultos.
- París, 1985. Se diferencia el derecho a la educación del derecho a aprender poniendo el énfasis sobre el derecho a aprender de los adultos como condición para la expansión de la personalidad y para el desarrollo y progreso de la sociedad, económico, social y cultural.
- Nairobi, 1976, la educación de adultos se amplia en su concepto y se plantea en el marco de la educación permanente.
- Hamburgo, 1997. Se insiste en el derecho a aprender y el derecho a la educación a lo largo de toda la vida.
Historia de la educación de adultos en la política de la Unión Europea:
a) Primeros inicios:
El Consejo de Europa no manifestó preocupación por la educación, ni en la firma del Tratado de Roma. No será hasta el Tratado de la U. E. en 1992 cuando existe un reconocimiento de la educación. La necesidad de implicar a la educación en la construcción europea aparece en la primera reunión de Ministros de Educación de los países de la Comunidad.
La preocupación por la educación de adultos en aquellos años era grande en los países europeos más importantes. En Alemania legislaron específicamente sobre la educación de personas adultas. En Francia la formación continua fue objeto de una legislación específica. En España surge también una gran preocupación por la educación de personas adultas, a causa del Libro Blanco de 1986.
b) La educación en el Tratado de la Unión firmado en Maastricht:
A partir de 1992, se introducen dos artículos que hacen referencia a la educación y a la formación, indicando la distinta postura ante la educación y ante la formación. En 1994 comienzan a funcionar iniciativas comunitarias para favorecer acciones en las que la educación comenzaba a ser considerada como un elemento importante. En 1995 se publica el libro blanco sobre enseñar y aprender en una sociedad cognitiva, y se inician dos programas muy importantes incluso a día de hoy: Sócrates y Leonardo.
c) Las iniciativas comunitarias:
En febrero de 1994 fueron aprobadas las iniciativas Comunitarias que priorizaron acciones de temas de cooperación transnacional e interregional, desarrollo rural, empleo y desarrollo de recursos humanos etc.
d) Los programas Sócrates, Leonardo y la acción Grundtving:
El programa Sócrates acoge las iniciativas de intercambio de información y documentación. En un principio no se ocupaba mucho de la educación de personas adultas, pero se incluye la promoción de la dimensión europea de la educación de adultos. Actualmente está vigente el programa Sócrates II, que incluye acciones Comenius, Erasmus, Lingua, Minerva, Grundtvig etc.
e) Las conferencias Europeas de Educación de Adultos:
Desde 1994 se han celebrado varias Conferencias Europeas sobre el tema específico de la Educación de Personas Adultas. La primera fue en Atenas, la segunda en Dresde en 1994 ambas. La tercera fue en Madrid. La cuarta en Italia en 1996. Después han sido celebradas en Manchester, Magencia y Turku y la última ha sido en Evora, en el 2000.
La educación de personas adultos está presente desde la antigüedad, donde los maestros enseñaban a los adultos y no a los niños. Los chinos y hebreos tenían un método específico de enseñanza, en el que comenzaban describiendo una situación; los profetas enseñaban a través de las parábolas. Ya en la Edad Media constaban tres modelos de enseñanza: el laboral para trabajadores y el caballeresco para la corte, ambos dirigidos a adultos; y por otro lado el clerical, que estaba dirigido a los niños y adolescentes.
La educación popular muchas veces era identificada con la educación de adultos, En el S. XVII destaca Comenio, que da unas pinceladas sobre lo que puede ser la educación para toda la vida, y Concordet también fue promotor político de la educación de personas adultas.
Después de la primera guerra mundial será cuando se produzca la demanda de la formación de personas adultas en EE. UU. y en Europa, adecuándose el sistema de enseñanza de los niños a los adultos.
Actualmente ya no se pone en cuestión la necesidad de la enseñanza de personas adultas, ni tampoco la enseñanza a lo largo de toda la vida, siendo toda la población la que aprende y existiendo muchos lugares en los que se puede aprender.
Historia sobre la enseñanza de personas adultas en España:
Tanto los gremios como las cofradías, sindicatos, empresarios y asociaciones culturales se han preocupado de la enseñanza formal. En España, la Revolución Francesa influirá de forma decisiva. En 1812 se interesarán por la educación de personas adultas, pero no existe ley ninguna, sino una serie de reglamentos que se van consolidando
La legislación de educación de adultos en España presenta tres etapas: una primera en la que el objetivo será la alfabetización de las personas adultas; una segunda en la que se ofertará una nueva oportunidad para aquellas personas que no hubieran podido cursar la enseñanza primaria, secundaria y/o universitaria; y una tercera en la que la educación de adultos tendrá como finalidad satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje.
Primera etapa:
- En el Reglamento General de Instrucción Pública de 1821, se crearán las primeras escuelas públicas para enseñar a las mujeres a ser amas de casa. Escuelas para hombres no existen, pero si se intentaba que estuvieran más formados en la instrucción primaria, pero luego no se llevan a cabo, no se da una educación de personas adultas adecuada.
Con la ley de Someruelos, el Estado se compromete a conservar y fomentar las escuelas de adultos, ya que por entonces no se conocían en España. Con la ley de Moyano, existirá por fin una normativa que implicará al gobierno en obligaciones educativas con las personas adultas, ya que hasta entonces habían sido los Ayuntamientos y Diputaciones las que se encargaban de ello. Aunque a pesar de esta ley, el desarrollo de las escuelas de adultos era escaso y desigual y no respetaba las condiciones de calidad de enseñanza. , será la primera ley de educación que acoge hasta la universidad. Se preocupa de la educación de adultos. Artículos 106 y 107: dispondrán clases después de trabajar, también clases dominicales los domingos.Se enseñaba a leer y escribir. Sólo había educación para adultos en los pueblos que tenían 10.000 habitantes.
La legislación de educación sobre personas adultas en estos años se centrará sobre todo en la alfabetización.
Segunda etapa:
- La preocupación se centrará sobre todo en ofrecer a las personas adultas una segunda oportunidad que sustituya lo que no tuvieron en su infancia. Aunque el texto legal no reconocerá la educación de personas adultas con ningún nivel educativo, aparecerá la colaboración con Departamentos ministeriales, Organización Sindical, Empresas y sectores interesados. De igual forma, las ordenes, decretos etc. comienzan a aumentar, incluso en las comunidades autónomas se darán leyes específicas de educación de personas adultas. Se producirá un crecimiento a partir de la década de los sesenta, y será a partir de los setenta cuando en España la educación de adultos comienza a ser tratada por la administración de verdad.
Tercera etapa:
- Al final de los ochenta se creará una ley específica sobre la educación de personas adultas, que quedará plasmada en el título III de la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE). Existe un distanciamiento entre la educación escolar y la educación de personas adultas. Ahora se tratará de impartir a los adultos los conocimientos equivalentes a la educación básica y las capacidades generales propias de la educación básica. La novedad de la ley será que tomará la educación de personas adultas como una educación independiente de la escolar, y tendrá como objetivo continuar y estructurar los procesos de aprendizaje de las personas adultas.
La educación de personas adultas en las comunidades autónomas
Algunas comunidades autónomas desarrollarán leyes específicas de educación de personas adultas, primero fueron Galicia, País Vasco, Navarra, Cataluña, Valencia, Andalucía y Canarias y a las demás hasta 1999 estuvieron bajo la administración del Ministerio de Educación. Algunas de estas leyes específicas son:
· Ley 1/95 de 20 de enero, de la Generalitat Valenciana, de formación de las personas Adultas.
· Ley 8/1992, do 24 de xullo, de Galicia, sobre educación e promoción de adultos.
· Ley 3/1991, de 18 de marzo, de la Generalitat de Cataluña, de formación de adultos.
· Ley 3/1990 de 27 de marzo, de la Comunidad de Andalucía, para la educación de adultos.
La educación de adultos en la administración local:
Históricamente las primeras escuelas eran todas competencias de la Administración Local, hasta que el Estado se hizo cargo de la instrucción pública.
Una orden ministerial será la que establecerá la posibilidad de crear Juntas Locales de Educación de Adultos, para así coordinar los recursos disponibles en la localidad, y las administraciones educativas podrán realizar convenios de colaboración con las corporaciones locales para la Educación de Adultos. Un papel importante desempeñará la Federación de Universidades Populares, ofreciendo nuevos modelos y posibilidades a personas adultas, como escuelas taller, casas de oficio etc.
La formación de personas adultas en la administración local:
Se diferencian dos etapas:
a) Formación frente al crecimiento industrial: A mediados de los sesenta se creará el Programa de Promoción Profesional Obrera, que tendrá como fin hacer frente a las consecuencias de la industrialización. Posteriormente aparecerán los cursos de Formación para el empleo rural, denominado más tarde PLAN FIP. Para acabar con los problemas de la formación laboral de las personas adultas se constituye el Consejo General de Formación Profesional. Se forma a la población española para que se integre en el proceso de industrialización.
b) Formación frente a las exigencias de una sociedad del futuro: Tres funciones frente al futuro: adaptación de evolución de profesiones, promoción social y anticipar las consecuencias negativas de la reestructuración económica y tecnológica.
La educación de personas adultas en la Unión Europea
Destacar las conferencias de la UNESCO:
- Elseneur, 1949, se considera que la alfabetización forma un ámbito particular de la educación no identificable con la Educación de Adultos. Asisten 25 Estados.
- Montreal, 1960. Asisten 51 países. Se toma como tema “La educación de los adultos en un mundo en transformación”. Consideran a la educación de adultos como una parte integrante de los sistemas nacionales de educación.
- Tokio, 1972. Asisten 97 países, presentando un informe particularizado de sus respectivos países. Se insiste en el derecho de la educación de adultos.
- París, 1985. Se diferencia el derecho a la educación del derecho a aprender poniendo el énfasis sobre el derecho a aprender de los adultos como condición para la expansión de la personalidad y para el desarrollo y progreso de la sociedad, económico, social y cultural.
- Nairobi, 1976, la educación de adultos se amplia en su concepto y se plantea en el marco de la educación permanente.
- Hamburgo, 1997. Se insiste en el derecho a aprender y el derecho a la educación a lo largo de toda la vida.
Historia de la educación de adultos en la política de la Unión Europea:
a) Primeros inicios:
El Consejo de Europa no manifestó preocupación por la educación, ni en la firma del Tratado de Roma. No será hasta el Tratado de la U. E. en 1992 cuando existe un reconocimiento de la educación. La necesidad de implicar a la educación en la construcción europea aparece en la primera reunión de Ministros de Educación de los países de la Comunidad.
La preocupación por la educación de adultos en aquellos años era grande en los países europeos más importantes. En Alemania legislaron específicamente sobre la educación de personas adultas. En Francia la formación continua fue objeto de una legislación específica. En España surge también una gran preocupación por la educación de personas adultas, a causa del Libro Blanco de 1986.
b) La educación en el Tratado de la Unión firmado en Maastricht:
A partir de 1992, se introducen dos artículos que hacen referencia a la educación y a la formación, indicando la distinta postura ante la educación y ante la formación. En 1994 comienzan a funcionar iniciativas comunitarias para favorecer acciones en las que la educación comenzaba a ser considerada como un elemento importante. En 1995 se publica el libro blanco sobre enseñar y aprender en una sociedad cognitiva, y se inician dos programas muy importantes incluso a día de hoy: Sócrates y Leonardo.
c) Las iniciativas comunitarias:
En febrero de 1994 fueron aprobadas las iniciativas Comunitarias que priorizaron acciones de temas de cooperación transnacional e interregional, desarrollo rural, empleo y desarrollo de recursos humanos etc.
d) Los programas Sócrates, Leonardo y la acción Grundtving:
El programa Sócrates acoge las iniciativas de intercambio de información y documentación. En un principio no se ocupaba mucho de la educación de personas adultas, pero se incluye la promoción de la dimensión europea de la educación de adultos. Actualmente está vigente el programa Sócrates II, que incluye acciones Comenius, Erasmus, Lingua, Minerva, Grundtvig etc.
e) Las conferencias Europeas de Educación de Adultos:
Desde 1994 se han celebrado varias Conferencias Europeas sobre el tema específico de la Educación de Personas Adultas. La primera fue en Atenas, la segunda en Dresde en 1994 ambas. La tercera fue en Madrid. La cuarta en Italia en 1996. Después han sido celebradas en Manchester, Magencia y Turku y la última ha sido en Evora, en el 2000.
